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Un monde rural d’un côté, un monde urbain de l’autre… Convient-il, aujourd’hui de concevoir ainsi la diversité de nos territoires ? Quelles sont actuellement les frontières, physiques et virtuelles, des territoires qui font la France ?

De nombreuses données montrent qu’en l’espace de 30 ans, la ruralité a évolué. Si les territoires ruraux entretiennent une relation particulière à la terre, à l’espace, et à l’environnement, il n’en demeure pas moins que pour exister, tout autant que l’environnement urbain, ils ont besoin de projets, doivent valoriser leurs atouts, offrir des services accessibles et de qualité ou encore constituer un cadre favorable au développement économique.

CONSTAT

La politique française d’aménagement du territoire a été conçue, par l’État, voici près de quarante-cinq ans, pour répondre aux défis qu’imposaient les mutations économiques, sociales et culturelles de la France « d’après-guerre » et mener à bien un rééquilibrage (démographique, industriel, culturel…) au profit des régions françaises qui devaient alors faire face à l’hypertrophie de Paris. Elle a constamment été adaptée depuis aux nouveaux enjeux auxquels sont confrontés les territoires français et notamment les territoires ruraux.

Des territoires qui attirent les Français

En 30 ans, la ruralité a évolué. Onze millions de Français vivent dans le monde rural. Depuis 1975, plus de 2,5 millions de personnes ont quitté les villes pour s’installer dans des territoires ruraux et depuis 1999, la croissance démographique en zone rurale est devenue plus forte qu’en zone urbaine. Le profil des habitants ruraux change, notamment du fait de l’installation de familles quittant les villes par goût d’un mode de vie plus tranquille. Environ un quart des urbains déclarent vouloir habiter à la campagne dans les prochaines années quand 97% des ruraux considèrent que la campagne remplit leur souhait de disposer d’un cadre de vie sain.

Des territoires dont il faut poursuivre la valorisation

La ruralité, qui possède des ressources propres de développement, est porteuse de nouveaux atouts mais aussi de nouvelles attentes. Le renouveau des territoires ruraux conduit donc à redéfinir les priorités des politiques publiques.

Encourager le développement du monde rural, c’est d’abord soutenir ses habitants et leur offrir des services au quotidien adaptés à leurs besoins : commerces, services publics, accès aux soins, culture, transports…

L’attractivité des territoires ruraux passe en outre par le soutien à leur développement économique. En complément de l’indispensable soutien aux activités traditionnelles (agricultures, agroalimentaire, industrie - plus des 2/3 des emplois industriels sont localisés dans les espaces périurbains et ruraux, et cette part est croissante depuis une trentaine d’années) il faut investir les nouveaux secteurs porteurs de développement pour aujourd’hui et pour demain (télétravail, tourisme à la ferme, valorisation de la biomasse…). Ce développement passe notamment par un renforcement de l’accès aux nouvelles technologies ainsi que par une offre de transport adaptée.

CE QUE NOUS AVONS DÉJÀ FAIT

Les pôles d’excellence rurale (PER)

En s’appuyant sur la nouvelle dynamique démographique des communes rurales et sur la nouvelle attractivité du milieu rural, ainsi que sur la dynamique ouverte par le succès des pôles de compétitivité, le Gouvernement a procédé à la labellisation de près de 500 pôles d’excellence rurale. Ces pôles fédèrent les initiatives portées par des structures intercommunales associant public et privé avec deux objectifs prioritaires :

■ accroître la capacité économique des territoires ruraux

■ répondre aux besoins de la population dans le domaine des services au public

En 2006, lors du premier appel à projet, 379 PER ont été labellisés. Ils couvrent l’ensemble des régions de France et des départements d’outre-mer. L’incidence sur le territoire a été estimée à plus d’un milliard d’euros de travaux avec la création ou le maintien de plus de 40 000 emplois en espace rural. La participation de l’Etat s’était élevée à 236M€.

Cent quinze nouveaux projets de pôles d’excellence rurale ont été retenus et présentés le 7 juillet 2010. Cette nouvelle génération des PER vise à mettre les territoires ruraux en mouvement. L’objectif est de faire émerger des projets générateurs d’activités économiques, d’emplois directs et de développement local en favorisant de nouvelles dynamiques territoriales. Dans la bataille pour l’emploi et la compétitivité du territoire national, ces projets de développement portés par les acteurs des territoires ruraux contribuent à l’attractivité et au développement de la France. Ils constituent un réservoir de croissance et de développement durable.

Un plan d’action en faveur des territoires ruraux

Le 9 février 2010, le Président de la République, Nicolas Sarkozy, a annoncé un plan d’action faveur des territoires ruraux. Ces mesures sont prises pour :

■ assurer l’accessibilité des territoires (ex : étendre la couverture numérique très haut débit fixe et mobile à tous les territoires ruraux avec la même qualité de services et dans les meilleures conditions de calendrier et de coût)

■ constituer un cadre favorable au développement économique (ex : faciliter la possibilité d’autoriser les collectivités à octroyer des prêts aux créateurs d’entreprises)

■ valoriser les atouts et les ressources des territoires ruraux (ex : favoriser le développement de la mise en marché de produits agroalimentaires de type circuits court)
offrir des services de qualité et accessibles (ex : développer les maisons et pôles de santé)

■ mieux organiser et animer les territoires ruraux (ex : renforcer l’organisation intercommunale des territoires ruraux)

■ prendre davantage en compte les territoires ruraux dans les politiques publiques (ex : revaloriser l’image des territoires)

QUELLES PISTES D’ACTIONS POUR 2012 ?

> Comment faciliter la reprise d’entreprise dans les territoires ruraux comme l’a été la création d’entreprise?

> Quelles actions pour améliorer la réhabilitation thermique des logements en milieux ruraux afin de faire baisser les factures d’énergie et rendre les logements ruraux davantage attractifs?

> Comment développer des modes de déplacement collectifs souples (transports collectifs et individuels empruntant les routes secondaires) adaptés aux spécificités des territoires ruraux ?

> Comment mieux prendre en compte le foncier agricole dans les plans d’urbanisme pour répondre à l’objectif de meilleure protection ?

Secrétaires Nationaux responsables :
- Jérôme Bignon (Secrétaire national en charge de la chasse)
- Joël Billard (Secrétaire national en charge de la valorisation des atouts des territoires ruraux)
- Rémi Delatte (Secrétaire national en charge des services à la personne et de l’accompagnement des aînés en milieu rural)
- Vincent Descoeur (Secrétaire national en charge des NTIC en milieu rural)
- Yannick Favennec (Secrétaire national en charge de la ruralité)
- François Guéant (Secrétaire national en charge de l’Economie rurale)
- Pierre Morel-à-l’Huissier (Secrétaire national en charge des services publics en milieu rural)
- Bruno Sido (Secrétaire national en charge des relations avec les conseillers généraux)
- Daniel Spagnou (Secrétaire national en charge de la mobilité et désenclavement des territoires)
- Francis Saint-Léger (Secrétaire national en charge de l’emploi des jeunes en milieu rural)
- Alain Suguenot (Secrétaire national en charge de la viticulture)